Casinos mit deutscher Lizenz: GGL-Whitelist im Überblick

Was eine deutsche Erlaubnis rechtlich ist

Mit dem Glücksspielstaatsvertrag 2021, der zum 1. Juli 2021 wirksam wurde, hat Deutschland Online-Glücksspiel aus einer Grauzone in ein Erlaubnisverfahren überführt. Seitdem gibt es für virtuelle Automatenspiele, für Online-Poker und für Sportwetten jeweils eigene Erlaubnisse, die beantragt und einzeln erteilt werden. Niemand erhält eine Pauschalgenehmigung für alles; wer Automatenspiele veranstalten darf, darf deshalb nicht automatisch auch Poker anbieten.

Daraus folgt eine Unterscheidung, die in vielen Texten untergeht: Von einer Lizenz im umgangssprachlichen Sinn zu reden, verkürzt die Sache. Entscheidend ist, welche Art von Angebot für welchen Anbieter und für welche Internetadresse freigegeben wurde. Genau in dieser Dreierkombination liegt der Prüfpunkt, den man selbst kontrollieren kann, ohne auf Zusicherungen auf einer Werbeseite angewiesen zu sein.

Zuständig ist eine gemeinsame Behörde der Bundesländer. Die Gemeinsame Glücksspielbehörde der Länder, kurz GGL, arbeitet von Halle an der Saale aus und führt ein öffentliches Verzeichnis der erteilten Erlaubnisse. Dieses Verzeichnis ist die einzige Quelle, die den aktuellen Stand verbindlich wiedergibt; alles andere, auch dieses Portal, ist Erläuterung.

Die Whitelist lesen, nicht nur nachschlagen

Ein Name allein reicht beim Nachschlagen nicht. Marken betreiben mehrere Adressen, Betreibergesellschaften treten unter mehreren Marken auf, und manche Adressen, die sehr ähnlich aussehen, haben mit dem eingetragenen Anbieter nichts zu tun. Der Abgleich muss deshalb bei der Internetadresse ansetzen, Zeichen für Zeichen, und sich erst danach dem Namen zuwenden.

Zweitens gehört zum Lesen die Art der Erlaubnis. Steht dort eine Erlaubnis für Sportwetten, sagt das über Automatenspiele nichts aus. Drittens die Zeit: Erlaubnisse gelten befristet, sie laufen aus, ruhen oder werden entzogen, weshalb ein zwölf Monate alter Fund für den heutigen Tag keine Aussage trägt. Wie das in der Praxis aussieht, zeigt eine eigene Seite dieses Portals an einem durchgespielten Beispiel.

Viertens lohnt ein Blick auf die Schreibweise der Adresse selbst. Nachahmer setzen auf Ähnlichkeit: ein zusätzlicher Bindestrich, eine andere Endung, ein vertauschter Buchstabe in der Wortmitte. Im Verzeichnis steht die Adresse ausgeschrieben, und wer sie von dort in die Adresszeile des Browsers überträgt, statt umgekehrt zu vergleichen, kann sich diesen Fehler nicht einbauen.

Dieselbe Vorsicht gilt für Treffer aus einer Suchmaschine. Bezahlte Anzeigen stehen über den gewöhnlichen Ergebnissen, und gerade bei Begriffen rund um Glücksspiel wird dieser Platz gern von Nachbauten belegt. Ein Lesezeichen, das nach einer bestandenen Prüfung gesetzt wurde, erspart diese Stolperstelle bei jedem weiteren Besuch.

• Internetadresse vollständig abgleichen, nicht den Markennamen allein
• Art des Angebots prüfen: Automatenspiele, Poker und Wetten sind getrennt
• Datum und Gültigkeit beachten, Erlaubnisse sind befristet
• Betreibergesellschaft mit der Angabe im Impressum vergleichen
• Ein Siegel im Fuß der Seite ist ein Bild und kein Nachweis

Was sich im Spielbetrieb konkret ändert

Die Regeln sind keine Empfehlungen, sondern Bedingungen der Erlaubnis, und man sieht sie der Oberfläche an. Der Höchsteinsatz je Spielrunde eines virtuellen Automaten beträgt einen Euro. Eine neue Runde lässt sich erst nach Ablauf von fünf Sekunden starten, und eine Funktion für selbsttätig ablaufende Serien ist nicht zugelassen. Wer das Spieltempo früherer Jahre erwartet, merkt den Unterschied in der ersten Minute.

Auf der Geldseite steht eine Zahl, die vielen zuerst begegnet: Pro Kalendermonat kann ein Spieler insgesamt 1000 € einzahlen. Diese Grenze gilt für die Person und nicht für das einzelne Konto, geführt wird der Stand über das System LUGAS. Zusätzlich schuldet der Veranstalter eine Abgabe in Höhe von 5,3 Prozent, bezogen auf jeden gesetzten Euro an virtuellen Automaten und im Online-Poker; spürbar wird das in der Kalkulation der Spiele.

Spürbar wird der Rahmen auch an Stellen, die niemand erwartet. Die Liste der wählbaren Einsatzstufen endet früher als gewohnt, Runden lassen sich nicht übereinanderlegen, und zwei Spielfenster gleichzeitig zu betreiben ist technisch unterbunden. Selbst der Wechsel zu einem zweiten erlaubten Anbieter scheitert, solange die erste Sitzung noch offen ist.

Wer diese Sperren zum ersten Mal erlebt, hält sie für eine Störung und sucht in der Hilfe nach einem Fehler, den es nicht gibt. Hilfreich ist die umgekehrte Lesart: Jede dieser Reibungen ist eine Bedingung, an die die Erlaubnis geknüpft ist. Fällt eine davon plötzlich weg, ist das kein Fortschritt, sondern ein Hinweis darauf, dass man sich nicht mehr im selben Rahmen bewegt.

Das Lobby-Angebot und seine Lücken

Wer von einem internationalen Angebot herkommt, vermisst zuerst zwei Kategorien. Jackpots sind an virtuellen Automaten nicht zulässig, und per Video übertragene Spieltische mit menschlichen Croupiers stehen in der Whitelist nicht. Beides fehlt also nicht aus Nachlässigkeit, sondern weil die Erlaubnis sie nicht umfasst. Eine Seite, die beides groß bewirbt und gleichzeitig eine deutsche Erlaubnis behauptet, widerspricht sich selbst.

Innerhalb der erlaubten Kategorie verändert sich das Spielgefühl ebenfalls. Der Deckel von einem Euro je Runde nimmt den ganz großen Schwankungen die Spitze, und der Takt von fünf Sekunden macht aus einer schnellen Sitzung eine langsame. Welche Spielarten das wie betrifft und warum manche bekannten Titel in deutschen Lobbys gar nicht auftauchen, behandelt die Seite zu den erlaubten Spielen ausführlich.

Auch die Zusammensetzung der Spielauswahl verschiebt sich. Entwicklungshäuser passen ihre Titel an den hiesigen Rahmen an, und nicht jeder Titel verträgt diese Anpassung: Ein Spiel, dessen Reiz an hohen Einsätzen oder an einer Kaufoption für die Zusatzrunde hängt, verliert mit dem Deckel von einem Euro seinen Kern. Solche Titel erscheinen in deutschen Lobbys daher gar nicht erst.

Das erklärt eine Beobachtung, die viele für Geiz der Betreiber halten. Die kleinere Auswahl ist überwiegend eine Folge der Vorgaben und keine Entscheidung des Veranstalters. Wer eine Lobby mit mehreren tausend Titeln, Jackpots und Spieltischen vor sich hat, sieht daran nicht ein besseres Angebot, sondern eines, das unter anderen Regeln entstanden ist.

Spielerschutz ist hier Systemtechnik

Der auffälligste Unterschied zu anderen Märkten ist nicht eine Vorschrift, sondern eine Infrastruktur. LUGAS hält die Daten zum Spielbetrieb und sorgt dafür, dass die monatliche Einzahlungsgrenze für die Person gilt, nicht je Anbieter. Gleichzeitig verhindert das System, dass jemand bei mehreren erlaubten Anbietern zur selben Zeit spielt. Beides funktioniert nur, weil die Anbieter an eine gemeinsame Stelle angebunden sind.

OASIS ist die zweite Säule. Es handelt sich um die bundesweite Sperrdatei, und ein Eintrag darin schließt das Spiel bei sämtlichen erlaubten Veranstaltern aus, selbst bei solchen, die der Betroffene nie besucht hat. Die Eintragung kann man selbst beantragen, und unter bestimmten Voraussetzungen können Dritte eine Sperre anregen. Die Einzelheiten, auch zu Limits und Spielpausen, stehen auf der Seite zu den Schutzmechanismen.

Damit diese Systeme arbeiten können, wird die Identität am Anfang geprüft und nicht erst vor der ersten Auszahlung. Dazu gehören Name, Geburtsdatum, Anschrift und ein Ausweisdokument; erst danach beginnt der Spielbetrieb. Ohne diese Zuordnung könnten weder eine Sperrdatei noch eine personenbezogene Einzahlungsgrenze ihren Zweck erfüllen.

Das wird oft als Hürde erlebt und ist in der Sache eine Vorverlegung: In anderen Märkten findet dieselbe Prüfung später statt, nämlich in dem Moment, in dem man Geld herausholen möchte. Wer sie früh abschließt, nimmt sich diese Reibung aus dem Ablauf. Abgelehnt werden Uploads meist wegen schlechter Bildqualität oder abweichender Schreibweisen, selten aus inhaltlichen Gründen.

Neben den zentralen Systemen stehen Werkzeuge, die jeder selbst bedient. Die monatliche Einzahlungsgrenze lässt sich im Konto unter den gesetzlichen Wert senken, und eine Senkung greift sofort, während eine Erhöhung erst nach einer Wartezeit wirkt. Dazu kommen kurze Spielpausen und, als stärkste Stufe, die Eintragung in die Sperrdatei. Diese Abstufung ist der eigentliche Unterschied zu Märkten, in denen man im Zweifelsfall nur das Fenster schließen kann.

Werbung als Erkennungsmerkmal

Für Glücksspielwerbung gelten hierzulande engere Grenzen als für andere Produkte, und ohne die zugehörigen Bedingungen darf ein Bonus nicht angepriesen werden. Daraus ergibt sich ein praktischer Prüfreflex: Wo ein Angebot mit dicken Zahlen und ohne jede Bedingung auf dem Bildschirm steht, arbeitet jemand außerhalb der hiesigen Vorgaben oder nutzt eine Lücke, die mit der Erlaubnis nichts zu tun hat.

Dasselbe gilt für Versprechen über Geschwindigkeit und Sicherheit von Auszahlungen. Formulierungen, die eine Gutschrift in Minuten garantieren, lassen sich nicht halten: Vor dem Geldeingang liegen stets eine Kontrolle beim Anbieter und die Laufzeit eines Zahlungsdienstleisters. Welche Grenzen für Werbung im Einzelnen gelten und warum Spieler davon unmittelbar profitieren, erklärt die Seite zu den Werberegeln.

Ein zweiter Prüfreflex betrifft den Ton der Ansprache. Wo eine Seite Dringlichkeit baut, mit ablaufenden Uhren arbeitet oder zum Nachlegen nach einem Verlust auffordert, steht das quer zu dem Gedanken, auf dem der hiesige Rahmen beruht. Erlaubte Anbieter müssen in die andere Richtung arbeiten und Hinweise auf Limits, Spielpausen und Beratungsangebote sichtbar halten. Fehlen diese Hinweise vollständig, ist das noch kein Beweis, aber ein guter Grund, vor der Anmeldung im Verzeichnis nachzusehen.

Wenn es Streit gibt

Ein wichtiger Teil der Erlaubnis ist, dass es überhaupt eine Adresse für Beschwerden gibt. Bei einem Anbieter mit deutscher Erlaubnis existiert ein Impressum mit einer greifbaren Gesellschaft, eine Aufsicht, die für die Einhaltung der Bedingungen zuständig ist, und ein Rechtsweg im Inland. Bei einem Anbieter ohne Erlaubnis fehlt diese Kette an mehreren Stellen gleichzeitig.

Was die Aufsicht dabei leistet und was nicht, ist eine häufige Quelle von Enttäuschungen. Die GGL überwacht die Einhaltung der Vorschriften und kann gegen Anbieter vorgehen; sie ist aber keine Stelle, die Ihnen einen einzelnen Betrag auszahlt. Für das Geld bleibt der Weg über den Anbieter und notfalls über die Gerichte. Welche Reihenfolge dabei sinnvoll ist und welche Unterlagen man vorher sichern sollte, steht auf der Streitseite.

Zur Vorbereitung gehört außerdem die Einsicht in die eigenen Daten. Jeder Anbieter muss auf Verlangen offenlegen, welche Angaben er über eine Person gespeichert hat, und in dieser Auskunft stehen häufig genau die Zeitstempel, um die ein Streit geht. Wer sie vor der Beschwerde anfordert, verhandelt über Unterlagen statt über Erinnerungen. Bleibt die Auskunft aus, ist schon das ein Punkt, mit dem sich die Datenschutzaufsicht befassen kann.

• Beschwerde immer zuerst schriftlich beim Anbieter, mit Frist
• Kontoauszug, Spielverlauf und Chatprotokolle vor der Beschwerde sichern
• Aufsicht einschalten, wenn Vorschriften verletzt wurden
• Datenschutzaufsicht, wenn es um Auskunft oder Löschung geht
• Verbraucherzentrale oder Rechtsanwalt, wenn es um die Forderung selbst geht

Deutsche Erlaubnis und ausländische Lizenz

Viele Anbieter werben mit einer Lizenz aus einem anderen Land. Eine solche Lizenz ist nicht gefälscht, sie regelt aber die Verhältnisse in der Rechtsordnung, die sie ausgestellt hat. Für Spieler in Deutschland ergeben sich daraus andere Wege, andere Ansprechpartner und eine andere Beweislage, wenn etwas schiefgeht. Und es fehlt die Anbindung an LUGAS und OASIS, mit allem, was daran hängt.

Die Gegenrechnung ist ehrlich zu machen: Ohne die deutschen Vorgaben gibt es höhere Einsätze, schnellere Runden, Jackpots und Live-Tische. Was fehlt, sind die Grenze für die monatliche Einzahlung, die bundesweite Sperre und die Aufsicht im Inland. Eine Seite dieses Portals stellt beide Seiten nebeneinander, ohne eine davon schönzureden.

Was dieses Portal nicht tut

Wir nennen hier keine Bonusbeträge, keine Auszahlungsfristen und keine Erlaubnisnummern, und wir bestätigen auch nicht, dass ein bestimmter Anbieter heute eine Erlaubnis hat. Der Grund ist einfach: Dieser Stand kann sich ändern, und eine Momentaufnahme auf einer Textseite wäre in wenigen Wochen falsch. Verlässlich ist nur der Blick in das Verzeichnis selbst, und dieser Blick dauert zwei Minuten.

Was wir leisten, ist die Erklärung der Mechanik: welche Regeln gelten, woher sie kommen, wo man sie im Alltag sieht, wie ein Verzeichnis gelesen wird und welcher Weg bei Streit zu welcher Stelle führt. Die sieben Themenseiten dieses Portals decken Lizenzvergleich, Register, Schutzmechanismen, Limits, erlaubte Spiele, Werberegeln und Beschwerdewege ab, dazu kommt eine Seite zum verantwortungsvollen Spielen.

Die Erlaubnis selbst prüfen: der Ablauf

Die Prüfung ist Handarbeit und dauert beim ersten Mal eine Viertelstunde, danach wenige Minuten. Sie beginnt nicht auf der Startseite eines Anbieters, sondern in deren Fuß, denn dort steht, welche Gesellschaft hinter der Marke arbeitet. Diesen Firmennamen braucht man, weil das behördliche Verzeichnis nach Unternehmen geordnet ist und nicht nach der Beschriftung von Werbebannern.

Der zweite Teil ist ein Abgleich, bei dem drei Angaben gleichzeitig stimmen müssen. Das Unternehmen muss aufgeführt sein, die Internetadresse muss zu diesem Eintrag gehören, und die Art des Angebots muss die sein, die man nutzen will. Treffen zwei von drei zu, ist die Prüfung nicht halb bestanden, sondern gescheitert: Eine Wettenerlaubnis für eine andere Adresse derselben Unternehmensgruppe deckt ein Automatenspiel nicht ab.

Auffällig ist, wie oft der Versuch an einer banalen Stelle endet. Im Fuß vieler Seiten steht kein Firmenname, sondern nur eine Marke und eine Postanschrift in einem anderen Land. Das allein sagt über die Erlaubnis nichts, nimmt aber den Ausgangspunkt für jede weitere Kontrolle. Wer ohne diesen Namen weitersucht, vergleicht Marken mit Unternehmen und bekommt beliebige Ergebnisse.

Der dritte Teil ist der unbequemste, weil er sich wiederholt. Ein Ergebnis gilt für den Tag, an dem man es geholt hat, und für nichts darüber hinaus. Wer über Monate bei einem Anbieter spielt, sieht deshalb gelegentlich erneut nach – am einfachsten dann, wenn sich die Oberfläche verändert, eine neue Adresse auftaucht oder Spielarten erscheinen, die unter diesen Vorgaben nicht vorgesehen sind.

Für eigene Unterlagen genügt eine Zeile in einer Notiz: Datum der Abfrage, gefundenes Unternehmen, geprüfte Adresse, Art der Erlaubnis. Diese Zeile ist später bei einer Beschwerde mehr wert als jede Erinnerung, weil sie belegt, was zum Zeitpunkt der Anmeldung im Verzeichnis stand.

1. Im Fuß der Seite den vollständigen Namen der Betreibergesellschaft heraussuchen.
2. Das öffentliche Verzeichnis der Aufsicht aufrufen und nach diesem Unternehmen suchen.
3. Im Eintrag die aufgeführten Internetadressen mit der geöffneten Adresszeile abgleichen.
4. Nachsehen, für welche Art von Angebot die Erlaubnis gilt und ob das zum Vorhaben passt.
5. Gültigkeit und Datum notieren, zusammen mit dem Tag der eigenen Abfrage.
6. Die Abfrage wiederholen, sobald sich am Angebot etwas Sichtbares ändert.

Rechnen mit dem, was feststeht

Vieles am deutschen Rahmen lässt sich ausrechnen, ohne eine einzige Angabe eines Anbieters zu brauchen. Drei Größen stehen im Gesetz: ein Euro als Höchsteinsatz je Runde, fünf Sekunden Abstand zwischen zwei Runden und tausend Euro Einzahlung je Person und Kalendermonat. Aus ihnen folgt mehr über den Alltag am Spielkonto als aus jeder Werbeaussage.

Beispiel zur Zeit: Bei fünf Sekunden Mindestabstand passen in eine Stunde höchstens 720 Runden, und das auch nur, wenn ohne jede Unterbrechung weitergedrückt wird. Am oberen Ende des Einsatzrahmens entspricht eine solche Stunde einem Umsatz von bis zu 720 Euro – ein Betrag, der in der Vorstellung vieler Spieler erst nach einem ganzen Abend zusammenkommt.

Beispiel zum Monat: Mit tausend Euro Einzahlung und Einsätzen von zwanzig Cent reicht das Guthaben rechnerisch für fünftausend Runden, bei einem Euro je Runde für tausend. Gewinne, die wieder eingesetzt werden, verlängern diese Strecke, ohne die Einzahlungsgrenze zu berühren, denn gezählt wird eingezahltes Geld und nicht Umsatz. An dieser Unterscheidung entstehen die häufigsten Missverständnisse über die Grenze.

Die Abgabe von 5,3 Prozent wird ebenfalls oft falsch verortet. Sie ist keine Steuer auf einen Gewinn und keine Gebühr, die vom Spielerkonto abgeht; sie knüpft an jeden gesetzten Euro an und wird vom Veranstalter geschuldet. Unsichtbar bleibt sie trotzdem nicht: Wer auf jeden gesetzten Euro eine Abgabe abführen muss, rechnet seine Spiele enger. Deshalb fallen Auszahlungssätze in diesem Markt häufig schmaler aus als dort, wo es eine solche Last nicht gibt.

Keine dieser Rechnungen sagt etwas darüber, was ein einzelner Abend bringt. Sie sagen, welchen Rahmen die Vorschriften setzen, und sie taugen zum Abgleich: Wo sich in zehn Minuten dreihundert Runden unterbringen lassen oder an einem einzigen Tag eine Einzahlung oberhalb der Monatsgrenze durchgeht, arbeitet jemand ersichtlich außerhalb dieser Vorgaben. Darin liegt der praktische Wert einer Rechnung mit Zahlen, die nicht geschätzt sind.

Was über diesen Markt oft falsch gelesen wird

Der häufigste Irrtum lautet, eine Erlaubnis sei eine Qualitätsnote. Sie ist eine Genehmigung, an Bedingungen gebunden, und nichts darüber hinaus. Ein erlaubter Anbieter kann eine träge Hotline, eine unübersichtliche Oberfläche und eine knappe Spielauswahl haben, ohne damit gegen irgendetwas zu verstoßen. Umgekehrt sagt ein ansprechend gebautes Angebot nichts darüber, ob es unter diesen Vorgaben arbeitet.

Der zweite Irrtum betrifft die Grenze für Einzahlungen. Immer wieder liest man, sie ließe sich mit einem zweiten Konto verdoppeln. Das Gegenteil trifft zu: Weil der Stand personenbezogen zusammengeführt wird, verteilt ein zweites Konto denselben Betrag nur auf zwei Stellen und macht ihn dadurch schwerer zu überblicken. Angebote, die eine höhere Grenze in Aussicht stellen, arbeiten damit erkennbar außerhalb des Rahmens.

Der dritte Irrtum ist hartnäckig, weil er plausibel klingt: Eine Erlaubnis aus einem anderen Mitgliedsstaat gelte wegen der Dienstleistungsfreiheit auch hier. Glücksspiel ist aber genau der Bereich, in dem die Mitgliedsstaaten eigene Regeln setzen dürfen, und Deutschland hat das getan. Eine fremde Lizenz ersetzt die hiesige Erlaubnis deshalb nicht, so sorgfältig das ausstellende Land seine Anbieter auch beaufsichtigen mag.

Der vierte Irrtum dreht sich um die Frage, wer hier eigentlich wen schützt. Wer glaubt, die Aufsicht prüfe jedes einzelne Spiel vor dem Start und jede einzelne Buchung danach, wird enttäuscht. Sie setzt Bedingungen, verlangt Nachweise und greift ein, wenn etwas auffällt. Die Kontrolle über das eigene Konto, die eigenen Limits und die eigene Spielzeit bleibt beim Spieler, und sie ist der Teil, der tatsächlich täglich wirkt.

Ein fünfter Punkt gehört dazu, auch wenn er kein Irrtum, sondern eine Lücke ist. Eine Erlaubnis sagt nichts darüber, wie ein Anbieter einen Einzelfall behandelt. Ob eine Verifizierung glattgeht, ob ein Beleg akzeptiert wird, ob der Chat antwortet: Das alles steht in keinem Register und wird von keiner Behörde vorab geprüft. Deshalb ist der Eintrag im Verzeichnis eine Mindestbedingung und keine Empfehlung.

• Eine Erlaubnis ist eine Genehmigung, keine Bewertung des Angebots.
• Ein zweites Konto erweitert das monatliche Budget nicht, es teilt es auf.
• Eine ausländische Lizenz wirkt nur in der Rechtsordnung, die sie erteilt hat.
• Die Aufsicht setzt Bedingungen, sie ersetzt keine eigene Kontrolle.
• Jackpots und Tische mit echtem Kartengeber sind hier kein Versehen, sondern ausgeschlossen.